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毕节市教育局2020年教育法治建设情况报告及2021年度教育法治建设计划

发布时间: 2021-04-27 17:16:41 作者:本站编辑   来源: 本站原创 浏览次数:

毕节市教育局2020年教育法治建设情况报告

及2021年度教育法治建设计划

在市委市政府的坚强领导下,我局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕市委全面依法治市委员会的统一部署,深化教育行政执法体制改革试点工作,深入推进法治毕节创建,以办人民满意教育为宗旨,大力推进依法治教,加强教育治理体系和治理能力建设,有力保障全市教育事业发展。

一、 主要做法与成效

(一)“四个坚持”依法全面履行教育行政职能

1.坚持动态梳理职权清单。为进一步推行权力清单和责任清单“两单合一”制度,按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,确定行政许可2项、行政处罚17项、行政检查3项、行政奖励4项、其他事项2项。完成局机关规范性文件证明事项清理。

2.坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制发《毕节市教育局领导班子及其成员法治建设职责任务分解表》,对局领导班子及其成员法治建设职责任务进行分解,明确主要领导为法治建设第一责任人,分管领导为法治建设直接人,其他领导班子成员为法治建设共同责任人,强化领导班子成员对其分管范围内的法治建设工作,确保推进法治政府建设的责任落实到位,并根据人事变动及时进行调整。同时,坚持带头学法用法,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真学习贯彻习近平总书记对毕节实验区重要批示精神。坚持主持教育局中心组集中理论学习制度,强化领导班子成员结合自身工作开展依法治国理论学习。

3.坚持深化行政审批改革。贯彻落实“全省通办”清单17项,梳理“全市通办”事项2项,实现“身份证”的网上调取应用。进一步压缩审批时限,高级中学、中等职业学校教师资格认定12个工作日;权限内民办普通高中、职业高中学校设立审批10个工作日。

4.坚持依法行政检查。开展国家义务教育质量检测、义务教育教师待遇落实督导及持续开展幼儿园办学行为检查。市教育、公安、市场监管联合开展七轮大安全暗查,共查乡(镇、街道)、教育行政部门、学校、校外培训机构934个,发现问题3500个,督促完成整改3208个,292个问题在整改中,整改完成率91.66%,责成县(区)对履职不力人员追责412人。涉校涉生事故起数、伤亡数与上年相比分别下降38.99%、39.28%。

(二)“三个落实”完善教育行政执法

1.落实教育行政执法三项制度。对涉及群众利益的事项进行许可前公示,落实行政执法全过程记录,坚持召开行政执法事项审议委员会,对行政执法事项合法性进行审议,公开行政审批决定书,规范执法行为。

2.落实案卷评查。对赫章新纪元行政审批案卷进行评查,纠正其违法行政审批行为。

3.落实执法信息录入。完成贵州省行政复议平台工作数据录入及贵州省行政执法监督数据平台工作信息录入。本年度高中阶段民办学校行政审批2所,高级中学、中等职业学校教师资格认定1475人(其中中等职业学校教师实行指导资格认定4人)。无行政处罚、行政复议、行政诉讼案件。

(三)“三个强化”推进依法行政决策

1.强化重大决策程序合法。坚持民主集中制,重大决策通过局党组扩大会议进行讨论研究。今年市局拟写的《毕节市人民政府关于加快推进学前教育改革发展的实施意见》《毕节市城镇小区配套幼儿园建设管理实施细则》《毕节市文化教育类培训机构设置标准》,通过公众参与、专家论证、合法性审查等形式,提高行政决策质量。

2.强化规范性文件清理。一是开展代市政府(市政府办)拟写规范性文件11件,有效9件,废止2件;二是开展局机关规范性文件清理78件,合法有效文件45件,废止23件,失效10件。

3.强化法律顾问作用。坚持外部与机关内部法治审核,充分发挥机关内部法律顾问室作用。聘请威迪律师事务所孟天明为单位的常年法律顾问,全年为在重大决策、起草或者拟发布的规范性文件、合同等方面提供法律审查意见书7件,代理民事诉讼案件1件。

(四)“四个依法”提高教育治理能力

1.依法规范学校办学行为。制定《毕节市普通中小学管理底线清单(40条)》《毕节市初中学业水平考试和高中阶段学校招生制度改革实施方案(试行)》《毕节市初中学业水平考试实施办法》及配套文件,开展民办学校年检。部门联动开展文化教育类培训机构规范办学暗访,对存在问题的县(区)限期整改并上报整改情况。强化文化教育类培训机构意识形态教育,对239所文化教育类培训机构近2900名从教人员授课内容进行清理整治。建立全市民办学校收费公示制度,对县(区)公示进行督查,对民办学校收费行为进行整治。持续对全市759所非法办学机构清理整治,2020年底全部清零。

2.依法开展新冠肺炎疫情防控。新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来,我局及时成立疫情防控工作领导小组,按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和上级教育行政部门的要求,认真做好学校疫情防控等工作,先后下发了《毕节市教育局关于印发<毕节市教育系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案>的通知》《毕节市教育局关于认真做好2020年春季开学工作的通知》《毕节市教育局办公室印发<毕节市教育局2020年春季学期开学工作实施方案>的通知》《毕节市教育局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间有关工作的通知》《毕节市教育局办公室关于转发省教育厅办公室防范境外疫情输入工作相关文件的通知》(毕教办函〔2020〕10号)等文件,对全市学校疫情防控、开学准备、假期控辍保学、“停课不停学”等工作进行周密安排,同时,对重点人员、境外人员进行每日调度,严格审批校外培训机构恢复线下培训,联合市发改、卫健、民政、市场监管、疾控等部门对校外培训机构联合开展暗访,确保疫情防控和教育保障工作措施落实到位,确保学校防控工作有效。

3.依法处理矛盾纠纷。着力做好信访工作,依法处理各类信访124件,依法化解重复信访和京访44件。

4.依法开展“双随机一公开”。根据职权清单录入随机抽查事项55条,录入执法人员7人,完善录入检查对象名录库12所市属学校。联合市场监管局部门和公安部门抽查市幼儿园、市实验学校安全工作。

(五)“四个狠抓”全面提升法治素养

1.狠抓以评促建。通过完成 “法治毕节”创建(2016—2020年度,涉及法治政府创建工程、法治惠民工程、守法宣教工程)、法治政府示范创建(2019—2020年度)、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责(2017—2020年度)、“七五”普法(2016—2020年度)省、市级评估验收工作,按照指标查缺补漏,制发《落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》和《毕节市教育局以案释法工作制度》,制定民法典学习方案,公示普法责任清单,切实推进教育法治。

2.狠抓干部校长培训。完善局党组中心组理论学习制度,强化党内法规及以宪法为核心的法律法规学习;组织局机关全体干部职工参加2020年度无纸化学法用法工作,确保我局参考率、合格率均为100%;组织全市教育系统机关干部依法行政培训,共计70人。全面开展教育系统依法行政依法治校依法执教能力提升线上线下培训,共计300名校长及800名法治骨干教师。

3.狠抓学生宪法学习活动。联合毕节市司法局制发《毕节市教育局关于开展毕节市第四届学生“学宪法讲宪法”演讲竞赛系列活动的通知》《毕节市教育局关于组织学生参加“宪法小卫士”行动计划在线学习与考试的紧急通知》,通过提早部署,强化督查,914259名中小学生在全国青少年普法网注册学习,688401名中小学生参加“宪法小卫士”竞赛。

二、存在问题

(一)“放管服改革”力度不够,依法办学、自主管理、社会参与、民主监督的现代学校制度仍未建立,事中事后管理有待加强。

(二)局机关教育重大决策合法性审核、风险评估等需要进一步完善;规范性文件起草人员法治意识不强,内容空泛,缺乏操作性的情况还存在,有的起草文件出现擅自增加行政许可或行政处罚。

(三)少数机关干部对“谁执法谁普法”认识不足,管理与普法脱节,认为普法是执法机构的责任。

(四)县(区)对学校或举办者的违法办学行为教育行政执法意识不足,行政执法能力薄弱。

(五)对县(区)依法行政指导与督促力度不够。

三、2021年度工作计划

(一)深入推进教育系统法治政府示范创建建设,建立健全规范性文件制定程序机制,完善机关重点教育公共政策制定程序,拟将印发《毕节市教育局重大公共教育决策制定制度》。

(二)切实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。建立健全法治建设报告制度,严格执行重大行政决策法定程序,依法制定规章和规范性文件,切实发挥局领导在推进机关法治建设中的领导核心作用。

(三)深入推进全面依法治校,深化学校章程在学校管理中的核心作用,开展依法治校示范校评估验收。

(四)打好“十四五”规划法治宣传教育开局之年。制定毕节市教育系统“八五”普法宣传教育实施意见;坚持开展学生学宪法讲宪法系列活动及局机关干部职工网上学法用法考试;开展全市教育系统《民法典》及师德师风与法治培训。

(五)深化“放管服”改革优化营商环境。建立健全教育系统“放管服”改革优化营商环境机制。

 

                                毕节市教育局

2021年4月26日